Provincies van binnen en van buiten

Provincies van binnen en van buiten biedt een overzicht van de historie, de actualiteit en de toekomst van deze soms weinig gekende, maar zo belangrijke bestuurslaag. Het boek beziet de huidige positie van de provincies vanuit een historisch perspectief en vult dit aan met ervaringen van vandaag. Ook wordt een doorkijk gegeven naar 2020 en wordt gereageerd op actuele discussies over het functioneren en de schaal van provincies.

De auteurs doen aanbevelingen voor een toekomst met krachtige provincies, door:
- versterking van regionale kracht door adequate interprovinciale en binnenprovinciale samenwerking;
- beëindiging van de bestuurlijke drukte;
- investering in interne verbeteringen binnen provincies.

Herman Sietsma heeft een veertigjarige ervaring in het openbaar bestuur, waarvan meest recent tien jaar als provinciesecretaris van Utrecht.

Arno Seinstra is bestuurskundige en deed als organisatieadviseur de afgelopen tien jaar meer dan tweehonderd opdrachten voor en bij provincies. Hij is mede-oprichter en eigenaar van het adviesbureau SeinstravandeLaar.

Inhoud

1 Korte schets van de geschiedenis van de provincies - Herman Sietsma
1.1 Provincies: hun ontstaansgeschiedenis
1.2 De periode tot 1579
1.3 Opstand en Unie: 1566/1579 - 1795
1.4 Provincies in transitie 1795 - 1813
1.5 Provincies in het Koninkrijk: 1813 - 1848
1.6 Provincies vanaf Thorbecke: 1848 - heden

2 De provincie en de regio - Herman Sietsma
2.1 De huishouding van provincie en gemeente
2.2 De mars door de modellen
2.3 De Kaderwet bestuur in verandering en Wgr-plusregio's
2.4 Andere actuele ontwikkelingen rond regionaal bestuur
2.5 Landsdelige samenwerking
2.6 Behoefte aan samenwerking: schaal- en sturingsvraagstukken
2.7 Onderuitputting van provincies

3 Denken over de toekomst van provincies - Herman Sietsma
3.1 Provinciale plaatsbepaling
3.2 Visies op de toekomst: Rapport Commissie-Geelhoed
3.3 Visies op de toekomst: Toonen: Theorie van de provincie
3.4 Visies op de toekomst: Profiel provincies 2010: 'kerntaken'
3.5 Het Deense voorbeeld
3.6. Het kabinet-Rutte en de provincies
3.7 Provinciale bestuurskracht: niet bij structuur alleen

4 Provincies In control - Arno Seinstra
4.1 De ideaaltypische beschrijving van een provincie In control
4.2 Waarnemingen uit de praktijk
4.3 De casus: onderbestedingen
4.4 De paradox van In control binnen provincies
4.5 Praktische aanbevelingen om meer In control te komen

5 De provinciale organisatie van 2000 naar 2020 - Arno Seinstra
5.1 Provinciale organisatie in 2011
5.2 De ontwikkeling van de provinciale organisatie in drie tijdsfases
5.3 Twee provinciale organisatieontwikkelingstrajecten geëvalueerd
5.4 Een ideaaltypische beschrijving van de provinciale organisatie in 2020

6 Kwaliteit van het provinciaal bestuur - Arno Seinstra
6.1 De rollen van de provincie als uitgangspunt voor kwaliteit
6.2 Effectiviteit als indicator van kwaliteit
6.3 Bestuurskracht als indicator van kwaliteit
6.4 De aanwezigheid van kwaliteitssystemen als indicator van kwaliteit
6.5 Het functioneren van het dualisme als indicator van kwaliteit
6.6 De kwaliteit van het provinciaal bestuur: onze eigen waarnemingen
6.7 De kwaliteit van het provinciaal bestuur - conclusies

7 Provincies in ontwikkeling naar 2020 - Arno Seinstra en Herman Sietsma
7.1 Inleiding
7.2 De positie van Rijksoverheid, gemeenten en waterschappen in 2020
7.3 Scenario's voor provincies richting 2020
7.4 Aanbeveling 1: Neem als provincies het heft in handen door versterking van de interprovinciale en binnenprovinciale samenwerking
7.5 Aanbeveling 2: Beëindig de bestuurlijke drukte
7.6 Aanbeveling 3: Harmoniseer de inrichting van de processen en de organisaties